BOZZA PROPOSITIVA DI MASSIMA

• VISTA LA LEGGE 22.12.90 N. 401;
• VISTA LA LEGGE 241/90;
• VISTA LA LEGGE 341/90;
• VISTI I DECRETI MAE 13.4.93 N. 263 E 264;
• VISTO IL D.M. 24.11.1994 N. 334 E SUCCESSIVE MODIFICHE ED INTEGRAZIONI;
• VISTO IL D.P.R. N. 487 DEL 9.5.1994 E SUCCESSIVE MODIFICHE ED INTEGRAZIONI;
• VISTO IL DECRETO MAE 27.4.1995 N. 392;
• VISTO IL D. L. 3.2.1993 N. 29;
• VISTO IL D.L.VO 16.4.1994 N. 297;
• VISTO IL D.P.R. 31.7.1996 N. 470;
• VISTA LA LEGGE 15.3.1997 N. 59;
• RAVVISATA L’ESIGENZA DI UNIFICARE E COORDINARE FUNZIONI SVOLTE ALL’ESTERO ATTUALMENTE DELEGATE A PIU’ MINISTERI E DIREZIONI GENERALI UFFICI E DIPARTIMENTI;
• ACCERTATA LA NECESSITA’ DI PROCEDERE AD UNA ORGANICA E FUNZIONALE REVISIONE DELLE ATTRIBUZIONI DELLE SCUOLE, ISTITUZIONI ED ENTI CULTURALI ITALIANI ED UNIVERSITARI ALL’ESTERO, IN ATTESA DEL RIORDINO COMPLETO DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PREVISTO DALLA LEGGE BASSANINI;

• ART. 1 - LA POLITICA CULTURALE, SCOLASTICA, UNIVERSITARIA E RELATIVA CERTIFICAZIONE LINGUISTICA

• La politica culturale e scolastica italiana sta subendo radicali e profonde trasformazioni sia nelle riforme strutturali di revisione dei programmi che di riforma dell’intero sistema scolastico, con il riordino dei cicli, la razionalizzazione della rete scolastica ed il previsto decentramento territoriale delle scuole di ogni ordine e grado, con l'attribuzione dell'autonomia amministrativa e didattica.
• La politica culturale, linguistica e scolastica italiana nel mondo per il terzo millennio dovrà adeguarsi a tali trasformazioni in atto sul territorio metropolitano, rivedendo e rinnovando sia l’intera presenza istituzionale all’estero, che dovrà essere affiancata da una propulsiva ed efficace politica linguistica, anche dell'italiano come L2, che da una nuova forma di valutazione nazionale delle conoscenze e degli apprendimenti linguistici, come certificazione legale a carattere nazionale ed internazionale.

• ART. 2 – LA DIFFUSIONE CULTURALE ORGANIZZATA IN RETE

• La diffusione e la promozione della lingua, della letteratura e della cultura italiana nel mondo è affidata alle Scuole italiane, agli Istituti italiani di cultura ed alle Università italiane, nonché alle scuole, istituzioniu ed università straniere (europee, biculturali ed internazionali), riconosciute da specifici accordi bilaterali o internazionali che abbiano standard ed affinità o equivalenze accettati dal Governo italiano, e per le quali istituzioni l'Italia ritiene di inviare competente e selezionato personale come da contingente triennale.
• A tali Istituzioni all’estero saranno proposti ed assegnati, tramite rigorosa graduatoria di idoneità, docenti e personale altamente preparato, per ciascuno dei profili e figure professionali di seguito individuati, o che si renderanno successivamente da individuare, in base a specifiche esigenze culturali e linguistiche, in esecuzione di accordi e protocolli esecutivi del/con il governo italiano.
• Le scuole, le Istituzioni culturali, scolastiche ed universitarie all’estero costituiranno la nuova rete sistemica ed unitaria per la promozione, diffusione e coordinamento della politica linguistica e cultura italiana.

• ART. 3 - IL PERSONALE DA DESTINARE ALL’ESTERO E QUELLO OPERANTE IN ITALIA

• Il personale scolastico (docenti, dirigenti ed ispettori) e culturale (personale degli Istituti e delle Ambasciate) da destinare all’estero, proveniente dal personale già in servizio a tempo indeterminato alle dipendenze delle Amministrazioni dello Stato (tranne che per gli Assistenti di lingua italiana nelle scuole secondarie straniere) dovrà possedere, oltre che comprovate capacità professionali e fondate competenze negli specifici profili professionali (impulsi necessari all'organizzazione ed all'innovazione) anche notevolissima e spiccata versatilità interculturale e disponibilità all’adattamento in qualsiasi clima, situazione e/o disagio.

• All’estero opereranno le seguenti figure professionali:

1. assistenti di lingua italiana nelle scuole straniere(laureandi o docenti non di ruolo);
2. docenti nelle scuole italiane, straniere, europee ed internazionali;
3. docenti di italiano presso le università straniere (già Lettori);
4. addetti presso gli Istituti italiani di cultura;
5. addetti scientifici presso gli Istituti italiani di cultura/Ambasciate;
6. esperti presso gli Istituti italiani di cultura/Ambasciate;
7. direttori presso gli Istituti italiani di cultura;
8. dirigenti scolastici presso le scuole/Ambasciate/Consolati Generali;
9. dirigenti culturali presso le Ambasciate;
10. ispettori tecnici;

• In Italia (Roma) opereranno il seguente personale ed organismo:

- dirigenti culturali;

- dirigenti superiori della Cultura italiana;

- Osservatorio Nazionale della Lingua e Cultura italiana.

• ART. 4 - LE NUOVE FIGURE PROFESSIONALI ED IL CONTINGENTE TRIENNALE

• Le vecchie e le nuove figure professionali dovranno essere ridefinite, o definite in prima istanza, ampliando e focalizzando la specificità di ciasun profilo professionale, in modo da risultare più consono l’adattamento alla peculiare situazione estera, soprattutto per quelle figure atipiche non riscontrabili nello specifico ordinamento metropolitano, come ad esempio per gli assistenti di lingua e cultura italiana nelle scuole straniere (che potrebbero in parte sostituire gli attuali insegnanti ex lege 153/71), gli esperti (prefigurabili in esperti di: cultura antica ed archeologica, glottodidattica e formazione linguistica multimediale, Management dei sistemi complessi e dell’organizzazione e di Promotore alla Cooperazione interuniversitaria) ed i Dirigenti culturali e Superiori, per i quali bisognerà definire completamente il profilo e la selezione iniziale, successivamente al riordino delle attuali competenze ora diffuse tra il M.P.I., il M.A.E. ed il Ministero dei Beni Culturali/Presidenza del Consiglio dei Ministri.
• Considerata la particolare valenza e spesso atipica funzione del servizio all’estero, la cui destinazione è a carattere volontaria, il personale sarà periodicamente soggetto a valutazione con Note di Qualifiche professionali, tranne sempre gli Assistenti di lingua che operano a tempo determinato.

• ART. 5 - I REQUISITI MINIMI E LE CONOSCENZE LINGUISTICHE

• Tutto il personale di cui all’art. 3 dovrà essere reclutato, con prove di accertamento scritte, orali/pratiche, nonché di valutazione dei titoli. Il personale da destinare all’estero, oltre alle competenze trasversali e comuni già delineate al primo comma dell’art.3, dovrà possedere, all’atto del Bando di selezione i requisiti professionali individuati e fissati dallo stesso, anche specifiche competenze linguistiche in una o più lingue straniere. Alle attuali 4 lingue ufficiali già utilizzate (Francese, Inglese, Spagnolo e Tedesco), verranno aggiunte di volta in volta, a seconda del personale e dei posti da coprire, anche specifiche conoscenze di altre lingue straniere, considerate prioritarie o preminenti dallo Stato italiano per una migliore e più produttiva collaborazione con il Paese partner, come ad esempio il Portoghese (per il Portogallo ed il Brasile), l’Arabo (per il Medio Oriente), l’Hindi (per l’arcipelago indiano), il Cinese, il Russo e così via. La conoscenza e l'accertamento di tali lingue dovrà costituire non solo valutazione aggiuntiva sui titoli posseduti, ma titolo preferenziale per la destinazione del personale nei Paesi o Aree interessate alle lingue stesse.

• ART. 6 - COSTITUZIONE DEI COMITATI DIDATTICO-SCIENTIFICI ALL'ESTERO

• In ogni Paese estero viene costituito un Comitato Didattico-Scientifico, a carattere specificatamente linguistico e con lo scopo di valutare e coordinare sia l’attività annualmente programmata dagli organi collegiali ed individuali preposti, che per proporne miglioramenti oggettivi di qualità, di impatto ed efficacia nell’intero Paese o territorio circoscrizionale di competenza. Il suddetto Comitato dovrà inoltre rendere operative le direttive che perverranno annualmente sia dall'Osservatorio Nazionale che dall'Ambasciatore d'Italia nel rispettivo Paese.

• Il Comitato, che fa capo all’Ambasciata d'Italia, rappresenta l'unico ed il massimo organo collegiale all’estero nel campo della promozione delle conoscenze linguistico- culturali, un vero e proprio Centro Studi di Italiano, punto di riferimento necessario ed obbligato per tutte le Istituzioni pubbliche e private locali, in materia di assistenza e consulenza nell’italianistica.

• Ciascun Comitato Didattico Scientifico sarà composto da un minimo di 5 fino ad un massimo di 7 membri, selezionati oggettivamente (in base a titoli professionali e culturali) tra le figure professionali in loco operanti ai sensi del suddetto art. 3, con non più di 2 componenti della funzione o profilo, in modo da rappresentare la maggior parte delle componenti e profili professionali esistenti.

• Tra i compiti del Comitato rientra la valutazione dell’operato professionale di ciascun dipendente all’estero di cui all’art.3, che dovrà essere formalmente redatta sulla scheda che verrà predisposta ed inviata all’ Osservatorio Nazionale della Lingua e Cultura operante in Roma per la definitiva approvazione delle Note di Qualifiche del personale. La valutazione per ciascun dipendente in servizio all’estero sarà periodica (biennale o triennale), a seconda dei casi e delle necessità e comunque al rientro in Italia del dipendente; mentre la valutazione dell’efficacia del sistema di diffusione della presenza culturale e linguistica italiana sul territorio circoscrizionale avrà cadenza annuale, in coincidenza con la predisposizione ed adeguamento del contingente annuale.

• ART. 7 - ISTITUZIONE OSSERVATORIO NAZIONALE LINGUA E CULTURA ITALIANA

• Tutte le precedenti competenze di vigilanza, di gestione e di coordinamento delle istituzioni all’estero, ancorchè attribuite ad organi, enti e ministeri diversi, saranno riunificate sotto l’egida di un’unica Authority denominata "Osservatorio Nazionale della Lingua e Cultura Italiana nel Mondo", funzionante in Roma presso il Dipartimento delle Istituzioni Culturali e Scolastiche all'Estero del Ministero della Cultura ?!!...

• Il suddetto Osservatorio Nazionale sostituisce l’attuale Commissione Nazionale per la Promozione della cultura italiana già operante presso il Ministero degli Affari Esteri, ed è composto da dieci membri, di cui:

• sei selezionati tra il personale dei profili professionali di cui all’articolo 3, con una prolungata, matura ed efficace esperienza all’estero di almeno sette anni, con Note di Qualifiche sintetiche non inferiori a "Buono" e rilevanti o specifiche ricerche, progetti e/o pubblicazioni nel settore;
• quattro membri designati dal governo ogni 3 anni tra docenti universitari, artisti, scrittori o personalità di chiara fama.

• L’Osservatorio Nazionale della Lingua e Cultura sarà diretto e coordinato da un dirigente superiore della cultura italiana con l’incarico di dirigente responsabile dell’Ufficio, coordinato da due dirigenti culturali, con funzioni vicarie e funzioni diverse.

• ART. 8 - CERTIFICAZIONE DI COMPETENZA LINGUISTICA DELL’ITALIANO COME L2

• Il governo italiano, d’intesa con i Dipartimenti di Italianistica delle università statali operanti nei capoluoghi di regione, istituirà un "Sistema di Valutazione e Certificazione Nazionale delle Competenze linguistiche dell’italiano come lingua seconda(L2) e/o lingua straniera". Tale valutazione sarà unica a livello nazionale e basata su quattro livelli:

• Base (Livello 1);
• Intermedio/soglia (Livello 2);
• Alto intermedio/Avanzato (Livello 3);
• Professionale/Specializzazione (Livello 4).

• L’espletamento delle prove di Certificazione suddetta sarà domandata a tutte le Università italiane e/o straniere nonché agli Istituti italiani di cultura dotati di personale docente idoneo alla somministrazione dei test e delle prove di verifica finali.

• ART. 9 - DURATA DEL MANDATO ALL’ESTERO DEL PERSONALE, RIENTRI E PASSAGGI

• Il personale di cui all’art.3 è tenuto a garantire un servizio all’estero nella stessa sede di minimo tre anni scolastici e/o accademici con possibilità di trasferimento ad altra sede, alla fine del terzo, fino ad un limite massimo di sei anni consecutivi, terminati i quali il suddetto è tenuto a rientrare in sede metropolitana. Il massimo dei 6 anni può essere prorogato fino a 7 quando il rientro metropolitano coincide con il collocamento a riposo per limiti di età.

• All’atto del rientro in Italia il personale dovrà scegliere se rientrare nei ruoli metropolitani della precedente titolarità, oppure se essere nuovamente destinato all’estero in base ai nuovi titoli di merito acquisiti. Questi ultimi saranno destinati per un massimo di due anni a prestare servizio, studio ed aggiornamento in Italia, di cui almeno uno per l’effettuazione di specifici corsi di formazione e di aggiornamento presso ministeri, università, enti o individuati centri di ricerca direttamente correlati alla figura professionale svolta all’estero. Al termine del corso di nuova formazione ed aggiornamento in Italia, il suddetto personale potrà, in base al punteggio e alla posizione occupata nella graduatoria permanente, essere nuovamente inviato all’estero per la medesima funzione e profilo professionale e comunque solo per un altro mandato, sui posti liberi che annualmente saranno riservati nel contingente.

• Dopo due mandati effettuati all’estero, per dodici anni di servizio complessivi, il personale potrà:

• Essere a domanda restituito ai ruoli metropolitani;
• essere assegnato ad idonea sede, mansione o servizio in Italia, che l’Osservatorio Nazionale individuerà in base ai titoli posseduti;
• essere nominato per prestare successivo servizio all'estero per altro profilo professionale ascendente per cui ha nuovi titoli.

• ART. 10 - AGGIORNAMENTO IN SERVIZIO DEL PERSONALE ALL’ESTERO E SUPPORTO TECNICO DALL’ITALIA

• Il personale in servizio all’estero non è tenuto all’obbligo di effettuare l’aggiornamento professionale previsto per il medesimo o affine profilo professionale esistente nel territorio metropolitano.

• L’Osservatorio Nazionale della Lingua e Cultura, considerate e valutate adeguatamente tutte le proposte dei Comitati Didattico-scientifici operanti all’estero, intraprenderà e/o organizzerà, anche con l’ausilio di altri Enti, Università e/o accreditate Fondazioni, specifici corsi di aggiornamento esclusivamente per il personale idoneo che ha titolo per un secondo o successivo mandato all’estero.

• Sarà comunque cura dell’Osservatorio Nazionale garantire l’espletamento periodico e ricorrente di specifiche conferenze di servizio in Italia ed all’estero, con l’attivazione tempestiva di ogni supporto tecnico, multimediale operativo e specialistico a tutti i Comitati didattico- scientifici all’estero, anche con visite brevi di membri dell’Osservatorio stesso o di altri esperti.

• ART. 11 – POSSIBILITA’ DI PASSAGGIO AD ALTRO PROFILO PROFESSIONALE O DI RIASSEGNAZIONE AI RUOLI METROPOLITANI

• Lo Stato italiano si impegna acchè l’esperienza estera e le specifiche competenze professionali maturate all’estero da tutto il previsto personale di cui all’ art. 3, che abbia completato e maturato almeno un settennio di lodevole servizio, non solo non vada dispersa ma sia utile a facilitare ed incentivare passaggi ed assegnazioni verso nuovi Profili professionali, funzioni, mansioni e responsabilità , sia al rientro in Italia che per avanzamenti di carriera verso altri profili pertinenti.

• A tal scopo saranno individuate forme oggettive di concorsi interni, possibilità di passaggio ad altro ruolo o profilo, di assegnazioni, comandi o collocamenti fuori ruolo per specifici e diversi compiti di gestione, coordinamento, formazione, ricerca ed organizzazione presso l’Osservatorio Nazionale della Cultura e/o i centri di cui all’art. 9. Il Dipartimento delle Istituzioni all’estero emanerà un regolamento e bando, che sarà reso esecutivo entro il primo triennio di applicazione della presente proposta di Legge.

Buenos Aires, 18 Dicembre 1999

Vecchia bozza di proposta a cura di Antonio Panaccione, presidente del Centro Studi Internazionale ITA.L.I. www.italianistica2.it 

Tabella Riepilogativa Profili Professionali